© The author; licensee Universidad de la Costa - CUC.
Económicas CUC vol. 45 no. 2, pp. e212888. Julio - Diembre, 2024
Barranquilla. ISSN 0120-3932 Impreso, ISSN 2382-3860 On line
DOI: https://doi.org/10.17981/econcuc.Org.2888
Artículo de Estudio de caso
Fecha de recepción: 24/09/2023
Fecha de devolución: 15/12/2023
Fecha de aceptación: 20/06/2024
Fecha de publicación: 01/07/2024
Ramón José Taboada Hernández
Universidad de Sucre
Sincelejo, Sucre (Colombia)
ramon.taboada@unisucre.edu.co
León Julio Arango Buelvas
Universidad de Sucre
Sincelejo, Sucre (Colombia)
leon.arango@unisucre.edu.co
Para citar este artículo:
Taboada Hernández, R.J., Arango Buelvas, L.J. (2024). El
papel del Estado en el desarrollo de la agroindustria. Un
estudio de caso. Económicas CUC, 45(2), e212888. https://
doi.org/10.17981/econcuc.Org.2888
JEL: L78, O47, Q18, R58.
ECONÓMICAS
CUC
El papel del Estado en el desarrollo de la
agroindustria. Un estudio de caso
The role of the State in the development of
agribusiness. A case study
Resumen
El desarrollo optimo de las actividades agroindustriales por
parte del Estado implica considerar determinantes de índole
económico, social, geográfico y político contempladas en unas
políticas públicas sectoriales encaminadas a los procesos de
articulación (gobierno-empresa). En tal sentido, las actividades
económicas enmarcadas en los sectores económicos, agropecuario
e industrial, pueden propiciar vínculos intersectoriales, formando
cadenas productivas según las condiciones de las regiones, que en
el presente estudio corresponde al departamento de Sucre; ello
en consideración a que el departamento de Sucre es de vocación
agropecuaria, así lo corroboran los indicadores (42,5%) del
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE)
pero a través de los años ese protagonismo se ha tornado en receso,
bajando su representación como sector al 35,1%, lo que conlleva
a bajos encadenamientos y a poco o nulo valor agregado, siendo
pertinente el análisis para conocer las incidencias de las políticas
gubernamentales encaminadas al desarrollo agroindustrial del
departamento de Sucre; de allí lo adelantado en esta investigación,
arrojando como primeros datos de importancia, la notoria
desarticulación entre los planes de desarrollo y las necesidades
en los actores de la cadena que en ningún momento, o al menos
de manera excepcional, priorizan un frente para dinamizar la
agroindustria a nivel departamental.
Palabras clave: Plan de desarrollo; sector económico; cadena
productiva; estructura subsectorial; política pública.
Abstract
The optimal development of agro-industrial activities by the State
implies considering economic, social, geographic and political
determinants contemplated in sectoral public policies aimed
at articulation processes (government-business). In this sense,
the economic activities framed in the economic, agricultural
and industrial sectors can promote intersectoral links, forming
productive chains according to the conditions of the regions, which
in this study corresponds to the department of Sucre; This is in
consideration of the fact that the department of Sucre has an
agricultural vocation, as corroborated by the indicators (42.5%)
of the National Administrative Department of Statistics (DANE),
but over the years this prominence has declined, lowering its
representation as a sector to 35.1%, which leads to low linkages
and little or no value added, making the analysis relevant to
know the impact of government policies aimed at agroindustrial
development in the department of Sucre; The first important data
that emerged from this research is the notorious disarticulation
between development plans and the needs of the actors in the
chain, who at no time, or at least exceptionally, prioritized a front
to boost agroindustry at the departmental level.
Keywords: Development plan; economic sector; productive chain;
subsector structure; public politic.
Taboada y Arango. / Económicas CUC, vol. 45 no. 2, pp. e212888, Julio - Diembre, 2024
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA. UN ESTUDIO DE CASO
2
INTRODUCCIÓN
Históricamente gran parte de la región Caribe colombiana y en especial el
departamento de Sucre, se le visiona con gran potencial en el sector agropecuario,
lo cual es consecuente con la representación que tuvo dicho sector en la producción
nacional. En este sentido, hay que destacar la importancia del sector y el papel del
Estado en el desarrollo de actividades generadoras de valor agregado al articularse
el sector agropecuario con los procesos industriales, dando origen a ramas de
actividad económica agroindustrial.
Desde nales de los años cincuenta se inició la utilización del término agroindustria
al ser abordado por unos economistas norteamericanos el vocablo agribussines
(Corella Hurtado, 1993) que describía ese sistema altamente desarrollado con un
componente tecnológico propio de las economías de mercado; es a partir de esa
incursión que en Latinoamérica se concibe esa conexión que hay entre la agricultura,
la ganadería, sector forestal, pesquero (sus materias primas) y el proceso industrial
(manejo, preservación y transformación) a que son sometidos los productos primarios,
lo que conlleva a la generación de valor agregado, dado a que las nuevas tendencias
no modican el concepto de valor, por lo que fomentan el surgimiento de nuevas
estrategias para agregar valor en las cadenas agro-productivas.
Ello supone que la promoción del valor agregado debería traducirse en nuevos
empleos, mayor inversión y un mejor tratamiento para los recursos naturales;
supone también que en el proceso transformador y distributivo contribuya a generar
valor para las áreas donde se realicen las operaciones; por ello es de vital interés
conocer cómo el proceso agroindustrial en el departamento de Sucre ha contribuido
con la progresiva generación de valores en la cadena agroindustrial.
En ese orden de ideas se aborda el estudio de la relación entre Estado y desarrollo
de la agroindustria en Sucre metodológicamente considerando información del
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo de la Industria (ONUDI), planes regionales de
desarrollo, entre otros.
Para el estudio objeto de esta investigación, se ha estimado un marco temporal
desde el año 1998 al 2018, por períodos de gestión de gobierno departamental,
considerando que desde antes del periodo inicial ya se tenían como antecedentes
el bajo empuje o descuido para con el sector agroindustrial en el departamento de
Sucre, ello según Castillo y Guerra (2003) por los siguientes aspectos:
La estructura subsectorial agroindustrial, no obstante, su simplicidad, ha
presentado modicaciones en la generación de valor agregado y empleo: se ha
aanzado la industria de alimentos propiamente dicha al igual que la industria
de maderas; han decaído los subsectores de los textiles, bebidas y fabricación
de muebles. En parte el decaimiento de las actividades en textiles y bebidas
podría tener explicación en la disminución de la productividad laboral unitaria
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acompañada de un aumento en la remuneración unitaria que determinó un
apreciable aumento de los costos laborales unitarios. (p.1)
Finalmente cabe indicar que el desarrollo de la investigación está estructurado
en varias secciones las cuales comprenden el estado del arte del sector agropecuario
y la agroindustria a nivel regional, el desarrollo enmarcado durante 20 años
gubernamentales y discusión de los hallazgos que permiten hacer un balance
del aporte periódico al desarrollo de la agroindustria. En este contexto debe
estar inmersa la academia como estamento investigativo y centro generador de
innovaciones sectoriales.
ESTADO DEL ARTE
Un subsector como la agroindustria en Colombia, debe necesariamente, estar
impulsado por una política pública, la cual consiste en un comportamiento propositivo,
intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con
la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con
sentido (Ruiz López y Cárdenas Ayala, s.f.) todo ello concertado con la sociedad, y
para que sea efectiva debe cumplir tres condiciones: que efectivamente exista como
un programa estructurado de acciones, tener como prioridad garantizar el goce
efectivo del derecho y que los procesos de decisión, elaboración, implementación y
evaluación de la política pública permitan la participación democrática.
De acuerdo con a Holloway (1996) para poder comprender el Estado, es necesario
abordarlo desde su política y su gestión, ya que la política pública que se estudia
debe ser la que haya permitido la competitividad del sector agroindustrial del
Departamento de Sucre, lo que desde sus Planes de Desarrollo departamentales,
arrojarán luces acerca de las acciones emprendidas para tal n. Marcovitch y Silber
(1998) arman que la competitividad sectorial reeja la capacidad de generar bases
para la creación y desarrollo de ventajas que sustenten una posición competitiva
internacional.
Lo trascendental en el desarrollo agroindustrial se debe enfocar no solo en
los valores agregados que su proceso genere para una región o localidad, sino en
su crecimiento y su aporte a la producción. Las siguientes grácas muestran su
crecimiento y participación en tres escenarios geográcos en el período 2000 - 2010:
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA. UN ESTUDIO DE CASO
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Gráca 1. Tasa de Crecimiento del Sector Agroindustrial (2000-2010)
Fuente: Cálculos propios a partir de información del DANE (2022, 2023) y ONUDI (2024)
Gráca 2. Participación del Sector Agroindustrial en el PIB (2000-2010)
Fuente: Cálculos propios a partir de información del DANE (2022, 2023) y ONUDI (2024)
Debido a la importancia del sector agropecuario para Sucre, se ha venido perlando
el subsector agroindustrial como prometedor enfocándose a la transformación
productiva en apicultura, cárnicos y lácteos, hortofruticultura, tabaco, piscicultura,
agrocombustibles, de allí que en el Plan Regional de Competitividad de la Gobernación
de Sucre. (2018) se denió en la visión de dicho sector que Sucre sería en el año 2019
distinguido como una región donde la agroindustria aportaría importantes frutos al
PIB con valores agregados que fortalecieran la competitividad del sector.
Con la siguiente nota se ilustra al lector como está ubicado el departamento de
Sucre en los puestos de competitividad con respecto a otros departamentos: Una
vez más Sucre (3,88 puntos), Caquetá (3,31), La Guajira (2,82), Putumayo (2,77)
y Chocó (2,63) quedaron rezagados en lo más profundo de la clasicación (Revista
Dinero, 2017).
El detalle en ciertas condiciones básicas que se estiman factores que determinan
competitividad directa en la agroindustria (2017-2018) no es lo que se deseaba para
dinamizar este sector. La Tabla 1 muestra los resultados correspondientes:
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Tabla 1.
Resumen de Índice de Competitividad Sucre 2017-2018
Condición básica Puntaje Puesto Tendencia
Tamaño del mercado 2,3 23 A bajar
Eciencia 2,7 24 A bajar
Educación superior y capacitación 2,49 22 A bajar
Eciencia de los mercados 2,9 26 A bajar
Innovación y dinámica empresarial 1,04 24 A mejorar
Fuente: Elaborado a partir de Consejo Privado de Competitividad (2024)
El reejo de la decadencia del aporte del PIB agropecuario al PIB nacional de
Colombia se puede evidenciar en la información que Aguilera-Díaz et al., (2017)
detallan acerca de las condiciones socioeconómicas de la Región Caribe. El PIB
primario es el que se observa con tendencia decadente.
Gráco 3. Participación de los sectores económicos dentro del PIB regional Caribe.
Fuente: Aguilera-Díaz et al., (2017)
En la región Caribe últimamente la agricultura ha tenido un mejor desempeño
que la ganadería:
Gráco 4. Participación de la agricultura y ganadería en el desempeño económico regional.
Fuente: Aguilera-Díaz et al., (2017)
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA. UN ESTUDIO DE CASO
6
METODOLOGÍA
Con el propósito de determinar las estrategias y la contribución de las políticas
económicas en el desarrollo de la agroindustria en el departamento de Sucre, el
estudio se realizó con base en la información de las Cuentas Departamentales y la
EAM del DANE (2023), Planes de Desarrollo de las administraciones que abarca
el período en estudio, al igual que la información suministrada por la Cámara de
Comercio de la ciudad de Sincelejo, Secretaría de Agricultura Departamental y de
otras entidades públicas responsables del manejo de la información correspondiente.
El enfoque es cualitativo y el estudio es descriptivo, puesto que se busca comprender
como concebir el desarrollo de la agroindustria a partir de la abstracción del ente
económico.
Entre las variables analizadas se tuvieron en cuenta las políticas económicas
sectoriales, la evolución del sector agropecuario, los establecimientos agroindustriales,
el PIB agroindustrial y el comportamiento del empleo en la agroindustria. Para una
comprensión amplia se hace alusión a indicadores latinoamericanos y de la región
caribe para hacer un estadio comparativo con la región objeto de análisis
RESULTADOS
El análisis de la información pudo determinar el comportamiento de la estructura
y la evolución de la agroindustria estableciendo relaciones con el comportamiento
del sector agropecuario, en tal sentido se tiene que:
El Caribe colombiano, área donde se encuentra el departamento de Sucre, cuenta
con frentes de talla mundial para el desarrollo agroindustrial, entre ellos para este
departamento, se cuenta con importantes hatos ganaderos (de las variadas especies
animales), proyectos sobre camaricultura, cultivos de tubérculos y frutales de una
considerable demanda.
Todo ello producto de las condiciones de la tierra, pero desafortunadamente en
Colombia se tiene un índice bajo de uso de la tierra arable, 18% entre los países de
América Latina de acuerdo con la Perfetti et al., (2013) y es uno de los países con
los índices de concentración de la tierra más alto en el mundo con un Gini de 0,86
cuando la medición es por propietarios y de 0,84 cuando se controla por calidad de
la tierra (Perfetti et al., 2013), lo que a pesar de tal limitación hace sobresalir al
sector primario como uno de los que más aporta al PIB, de 1998 al primer semestre
del 2015 ha estado en un promedio de crecimiento de 2,4% en 1998; 3,9% en 2007;
4,4% en 2008; 6,7% en 2013; 2,9% en 2015. (Linero-Noguera, 2017).
Para Chaves-Castro (2017) en los últimos 37 años, a partir de 1975, el PIB
agropecuario de Colombia tuvo crecimiento promedio de 2,6%. Pero este resultado
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de revisión documental se contrasta con lo que este sector ha experimentado en el
departamento de Sucre.
A n de entender este desempeño sectorial, se tomó como referencia el precario
desempeño del PIB departamental en los últimos 9 años, lo cual y acorde a lo
manifestado por Banco de la República de Colombia y DANE (2014) a pesar de
tener una tendencia positiva, presenta una tasa de crecimiento promedio anual
entre los años
2006 y 2013 menor que la de Colombia y la Región Caribe. Mientras el país
creció en promedio 4.37%, Sucre lo hizo en 1.72%, asimismo en esta fuente
se detalla que las actividades de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y
pesca representaban en el año 2006 el 16,44% del PIB, pasando en el 2013 al
13,3%. (p.2)
Ello trae desde tiempo atrás la secuela de bajo crecimiento nacional, ya lo había
manifestado Bejarano (1998) que la tasa de crecimiento del PIB agropecuario entre
1993 y 2011 fue de 1,51%.
Sin embargo, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se dirige a transformar la
industria colombiana e impulsar el desarrollo de 20 sectores estratégicos de la
economía nacional. Dentro de los anteriores hay seis sectores agroindustriales:
acuícola (especialmente el camarón), carne bovina, hortofrutícola (ají, cebolla de
bulbo, piña, aguacate has, fresa, mango, papaya) lácteo, chocolatería, contería
y materias primas y palma de aceites, grasas vegetales y biocombustibles.
(Banco de la República de Colombia y DANE, 2014, p. 8)
Es importante resaltar que
la producción industrial de Sucre es poco diversicada y se basa principalmente
en la fabricación de cementos (87,1%) seguida de la producción de alimentos
(0,7%), especialmente de origen agropecuario (arroceras, mataderos, lecherías
y panaderías). Los demás sectores son: la fabricación de muebles de madera,
artesanías y elaboración de baldosas y bloques para la construcción (Aguilera-
Díaz, 2005, p. 71).
De las revisiones a los planes de desarrollo departamental en su orden y en
lo relacionado con las políticas de impulso a la agroindustria, se detallan los
pronunciamientos contenidos en los mismos:
Periodo 1998-2000
Este plan de desarrollo no fue posible obtenerlo en el portal de la Gobernación
de Sucre, así como tampoco en las ocinas de Planeación Departamental del mismo
departamento.
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA. UN ESTUDIO DE CASO
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Período 2001 – 2003
En la información diagnóstica del Plan Departamental de Desarrollo “Una agenda
para lo social” de la Gobierno de Sucre (2001) se advierte que “la agroindustria en
el Departamento sigue sin desarrollarse, a pesar de contar con una infraestructura
para el picado y secado de yuca, producción de harina de yuca y maíz y procesamiento
industrial de leche.” (Ortega-González et al., 2002, p23).
La producción promedio diaria de leche en el Departamento es de 439.475 lts, el
78% de esta producción tiene valor agregado, de los cuales el 58% es transformado y
comercializado por diversas productoras de queso ubicadas en diferentes municipios.
El 20% restante es transformado en queso y suero salado costeño directamente en
las ncas del Departamento, en forma artesanal. El 22% de la producción promedio
total es sin valor agregado, vendida cruda para consumo de la población.
Lo que se propone y posiblemente para fortalecer el sector agroindustrial se
expresa así: “Servir de facilitador en el proceso de las cadenas productivas avícola
– porcícola, cárnica, forestal y textil”. Al indagar sobre la evaluación de estas
intenciones, no se hizo posible encontrar el informe de gestión correspondiente a
este mandatario, pero se sobreentiende el atraso y nulo progreso en este periodo de
gobierno.
Período 2004 – 2007
En el Plan Departamental de Desarrollo “Hacia un Sucre ganador” del Gobierno
de Sucre (2004) se expresa sobre el subsector agropecuario, acuícola y pesquero que
la siembra de cultivos en el Departamento sigue dependiendo de las lluvias,
ya que no se cuenta con una infraestructura de riego, y los minidistritos no
están funcionando; también existen limitantes como la falta de maquinaria
agrícola, alta morosidad del crédito de los pequeños y medianos productores,
mal estado de las vías, altos costos de producción, intermediación en la
comercialización, falta de coordinación, organización y planicación entre
los mismos productores y productoras, ya que son reacios a asociarse por las
malas experiencias que han tenido. (p. 123)
Acerca de la actividad ganadera, especies menores, se maniesta su explotación
tradicional en mayor proporción y con baja tecnicación (Gobierno de Sucre, 2004);
una de las promisorias actividades es la apícola. Para dinamizar las actividades
agroindustriales de este plan de desarrollo, se formuló, en una matriz estratégica,
donde se propuso como objetivo estratégico sectorial “Establecer condiciones
institucionales que permitan denir las prioridades en materia de ciencia, tecnología
e innovación en el sector agroindustrial del Departamento, teniendo en cuenta las
dinámicas tecnológicas globales, en el corto, mediano y largo plazo” (p. 219).
La meta era tener un Plan Departamental de Ciencia y tecnología formulado
con una estrategia que lograse a largo plazo desarrollo cientíco y tecnológico con
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visión de país. Ello en términos concretos, a pesar de haberse formulado el plan,
no signico un impacto para destacar en el sector agroindustrial de Sucre, a pesar
de que la política económica contemplaba un componente nanciero de parte del
Ministerio de Industria y Comercio y uno no nanciero de parte de la Gobernación
de Sucre consistente en apoyar mediante programas integrales a las MiPymes que
se constituyeran y las existentes.
Período 2008 -2011
El plan Departamental de desarrollo “Liderazgo Social y Conanza” del Gobierno
de Sucre (2008) plantea
alcanzar altos niveles de competitividad y equidad con fundamento en la
explotación de las ventajas comparativas y competitivas en los sectores
agroindustrial y de servicios, y de acuerdo con las necesidades identicadas
en la agenda interna para la Productividad y la Competitividad. (p. 186)
Postula esas apuestas por ganado, lácteos, cueros y calzado. Igualmente aumentar
la producción de colmenas apícolas, las hectáreas sembradas en tabaco y consolidar
la cadena hortofrutícola.
Se trazan la estrategia de “implementar y legalizar las cadenas productivas
con el apoyo del sector público y privado, y las alianzas productivas que sean
seleccionadas.” (Gobierno de Sucre, 2008, p. 198).
Al tratar de consultar los informes de gestión de este mandato, no se ofreció
información alguna para comparar en qué proporción pudieron efectuarse esos
anuncios, pero la información evidente es que no existe desarrollo alguno en estos
frentes.
Período 2012 – 2015
El Plan Departamental de Desarrollo “Acciones claras para dejar huellas” del
Gobierno de Sucre (2012) propone impulsar la competitividad y productividad en
el sector agroindustrial con tecnicación en lo agropecuario, piscícola, minería y
agroindustria (p.162-163) más no se detalla la forma de implementar esas políticas,
no plantea plan de acción al respecto. Se ofrece capacitar técnicamente a pequeños
y medianos ganaderos, pero en términos muy generales.
El objetivo de la política económica en este periodo de gobierno se formuló así:
Mejorar la participación del departamento de Sucre en el Producto Interno
Bruto nacional y en los mercados internacionales, aprovechando las ventajas
comparativas, creando ventajas competitivas e incentivando la inversión
nacional y extranjera en los sectores agropecuario, agroindustria, turismo,
minería, hidrocarburos y demás sectores económicos, con responsabilidad
social y ambiental (Gobierno de Sucre, 2012, p. 165).
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA. UN ESTUDIO DE CASO
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El plan de inversiones contempló la creación de granjas agroindustriales por 350
millones de pesos, así como la modernización de tres entidades agroindustriales
del sector no alimentario por 115 millones de pesos. De igual manera se proyectó la
realización de un estudio para el Diseño y Montaje del Gran Polo Agroindustrial,
Turístico y Agrobioenergético del Caribe colombiano en el departamento de Sucre
con una estimación de 2.500 millones de pesos. La conclusión sobre estas gestiones
es escasa dado a la falta de un informe de gestión.
Período 2016 – 2019
Este Plan Departamental de Desarrollo “Sucre progresa en paz” del Gobierno
de Sucre (2016) contempla el programa “Transformación Agropecuaria para la
Competitividad” con el cual se busca mejoras en las condiciones del suelo, mayor
productividad en ganadería y los sectores cárnicos del departamento. También
contempla la creación de seis cadenas productivas para el manejo de los diferentes
eslabones por parte de los productores agropecuarios.
La política se enfoca al ciclo productivo primario en mayor proporción, dejando
a un lado la industrialización. No hay estrategias de formación del capital humano
que impulse la innovación agroindustrial, aunque sin especicar a qué subsector
beneciaría, se inicia un proyecto de formación y cualicación de personal: 70%
con especializaciones y 30% en maestrías y doctorado. Todo esto debe empezar a
cristalizarse al nalizar 2019.
Desde el despacho de Desarrollo Económico de la Gobernación de Sucre es poco lo
que pueden destacar como avance en las cadenas productivas debido a su complicada
cristalización por los recursos que desde el nivel central no uyen, se menciona que
solo la cadena apícola va en camino a fortalecerse, pero aún no se ha logrado.
Desconcierta el panorama para la agroindustria por la altísima tasa de
informalidad, sobretodo en la cadena alimentaria. En la cadena de lácteos, se ha
desmejorado el panorama ya que antes se contaba con una planta de tratamiento
que hoy es solo centro de acopio y todo lo que reciben se traslada a Barranquilla, así
ocurre con otra rma reconocida del país, todo lo traslada a Planeta Rica (Córdoba)
o Medellín (Antioquia).
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Tabla 2.
Panorama de la actividad agroindustrial que en parte se tiene con limitada información en la
Gobernación de Sucre.
Actividad
agroindustrial Estado de formalidad Comentario
Proceso de la yuca
Una empresa formalizada.
Muchas de proceso de alimentos
son informales.
La organización formal reconocida por INVIMA en
el año 2016 tuvo problemas de materia prima, debió
importar. Genera valor agregado, empleo directo e
indirecto.
Cárnicos
Una empresa formalizada.
En la variedad porcina se cuenta
con una Planta de benecio
Porcícola.
Varios mataderos debieron ser clausurados por
exigencias del INVIMA.
Existe gran proliferación de mataderos y
transformación de carnes informales, cifras que no se
pueden procesar.
Plantas de
benecios de aves
Pocas formales. La mayoría
en informalidad y procesos sin
certicar.
Hay 6 granjas avícolas con
reconocimiento de INVIMA.
Entre las informales la comercialización y
transformación del producto se hace sin control de
autoridades sanitarias y datos que no se pueden
editar por parte de las autoridades sanitarias.
Cereales (arroz) De las existentes, una está
reconocida.
De las no reconocidas por INVIMA trabajan en
gran proporción con maquinaria obsoleta. Ello no
contribuye a la competitividad y no se acopian datos
de valor agregado.
Queserías –leche
cruda
Una rma tipo microempresa,
genera derivados lácteos.
No hay planta de tratamiento
para lácteos actualmente.
Las queseras están en el 99%
trabajando en la informalidad.
Las exigencias de INVIMA les inducen a seguir en
clandestinidad al gremio de las queseras. Poco apoyo
a la sanidad y buenas prácticas de manufactura.
La procesadora de derivados lácteos, lucha contra
los informales para preservar su mercado, 6 empleos
directos.
Curtiembres
Informales.
Existen procesadoras de
productos en cuero con registros
de Cámara de Comercio.
Procesos tradicionales manuales.
Gremio de trabajadores del calzado (manufactura)
son generadoras de empleo directo e indirecto.
Proceso de madera
en Sincelejo y
Sampués.
En Secretaria de Desarrollo no se
tiene evidencia de la que cumpla
con exigencias de calidad.
Trabajan con escaso desarrollo tecnológico; generan
en promedio 4 empleos directos
Envasadoras de
agua
Todas sin reconocimiento de
INVIMA.
Trabajan en la informalidad, entre dos y tres empleos
directos se están generando. No se tienen estadísticas
de su gestión y evolución (SDE).
Apicultura
Es el gremio con mayor
formalidad, se trabaja para
mejorar su competitividad.
Diversicación de productos por
parte de la que está organizada.
Las organizaciones existentes en varios municipios
están siendo asistidas por universidades y el SENA.
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA. UN ESTUDIO DE CASO
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Actividad minera
En el departamento se
destaca una Gran empresa.
Gran proporción de pequeños
microempresarios en
informalidad y con escasa
tecnología.
La empresa cementera se encuentra entre la
representación industrial que genera valor agregado,
empleo directo e indirecto.
Fuente: elaboración propia de información recibida en despachos de Gobernación de Sucre y DANE (2023)
Se trató de contrastar con la información de la Encuesta Anual Manufacturera
(EAM; 2022) que se consolida con datos recogidos por el DANE, pero la información
que ellos acopian para la agroindustria en Sucre se reduce a dos organizaciones, una
en San Marcos y la otra en Sincelejo vía a Corozal, porque en ese reporte van datos
de empresas con más de 10 trabajadores y ventas superiores a los 500 millones de
pesos, las restantes no cumplen este requisito.
DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
En el periodo 2001 – 2010 el sector agroindustrial para Latinoamérica registró
un crecimiento promedio de 9.8%, a pesar del signicativo decrecimiento cercano
al 11% en el año 2009. En el contexto nacional la economía agroindustrial tuvo un
comportamiento más estable con tasas positivas durante el periodo, con un promedio
de crecimiento anual de 10%, es decir 0.2 puntos porcentuales superior al promedio
de América Latina.
Este crecimiento tuvo incidencia positiva en la participación de subsectores como
la elaboración de productos lácteos; producción de malta, elaboración de cervezas
y otras bebidas malteadas y elaboración de bebidas no alcohólicas y producción de
aguas minerales, que contribuyeron al PIB agroindustrial, en promedio, en 10.4%,
17% y 13%, respectivamente; es decir, que un poco más del 40% de la producción
agroindustrial en Colombia se basó en estas actividades. En el escenario de la
región Caribe el crecimiento promedio solo alcanzó el 2.1%, debido a la variación de
las tasas negativas de los años 2001 a 2004, con destacada recuperación en el año
2005 con un crecimiento del 20%, siendo determinante para el resultado positivo
del sector (Ver Gráca 1).
En cuanto a los aportes hacia la agroindustria, se tiene una tendencia creciente
en Latinoamérica con una participación promedio de 5.1% en el PIB de América
Latina, ubicándose por encima de la registrada a nivel nacional que, a pesar de
mantener una tendencia creciente, solo alcanzó un promedio de participación de
aproximadamente de 4.0%, explicado por el bajo aporte de algunos subsectores,
tales como la elaboración de almidones y de productos derivados del almidón; tostión
y molienda del café; elaboración de otros derivados del café; elaboración de bebidas
fermentadas no destiladas y fabricación de panela, cuyos aportes, de acuerdo con
el DANE (2022, 2023), alcanzaron una participación promedio de solo 3%. En el
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contexto de la región Caribe, la participación promedio fue reducida, solo 0.4%,
es decir 3.6% por debajo de lo registrado a nivel nacional, sin embargo, el aporte
promedio de este sector en el PIB regional fue de aproximadamente 3% (Ver Gráca
2)
No es posible armar que para el departamento de Sucre la competitividad
sectorial está reejándose en la generación de bases para la creación y desarrollo
de ventajas que originen posición competitiva en el sector agroindustrial, acorde a
lo armado por Marcovitch y Silber (1998), dada la alta informalidad y la escasa
gestión de la política pública que han venido restándole importancia y atractividad
para la inversión formal en dicho sector.
En el periodo de estudio se puede evidenciar la tendencia decreciente del sector
primario de la economía regional, lo cual contrasta con las actividades del sector
secundario que a partir de los últimos años de la década de los 90s presentó
tendencia creciente, acentuándose más desde el año 2010. El comportamiento del
sector terciario indica el auge sectorial dominante en la región (Ver Gráco 3).
En el sector agropecuario de la región Caribe, concretamente la ganadería,
durante el periodo 1997 – 2010 mostró alta participación sectorial, que osciló entre
el 50% y 60%, con tendencia decreciente durante los últimos años y crecimiento
signicativo por parte de la agricultura (Ver Gráco 4).
CONCLUSIONES
El departamento de Sucre no ha sido la excepción sobre el poco desarrollo
agroindustrial, en el país el sector primario reeja una contracción tal como lo
arma Rosas-Vega (2003) al comentar que, con pocas, pero notables excepciones, la
agricultura no ha logrado constituirse en un sector capaz de dinamizar y transformar
la vida económica y social de las regiones.
En los planes de desarrollo se recita, se sueña, se diagnostica, pero de llevarse
a cabo lo que se ha planeado hacer, hoy pudiésemos describirlo, es poco lo que
sobresale en el campo agroindustrial, tal como se ilustra en la Tabla 2.
En todos los planes de desarrollo se percibe una escasa visión prospectiva de las
actividades agroindustriales. El equipo investigador aprecia la buena voluntad del
personal (de dos secretarías departamentales de Sucre) que gestiona proyectos y
alianzas en la Gobernación de Sucre, pero se les nota que por tanta tramitomanía
entre nivel central y otros aliados, ya no confían en que el estado de baja
competitividad de la agroindustria y grandes promesas para superarlo, se vuelvan
realidad. Unido a esta triste situación, es lamentable la escasa sistematización de
datos para realizar los cálculos de valores agregados en las diferentes actividades
agroindustriales porque la informalidad (no hay registros de sus operaciones) torna
difícil tal proceso.
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA. UN ESTUDIO DE CASO
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Para que se analice y ser consciente del estado de la agroindustria del
departamento, de los diferentes Informes de Coyuntura Económica Regional (ICER)
en Banco de la República de Colombia (2023) que reportan actividades que impactan
el PIB departamental, se logra extraer los siguientes indicadores en la Tabla 3:
Tabla 3.
Actividades relacionadas a Agroindustria en el departamento de Sucre. Su aporte (%) al PIB
departamental, años 2010-2014 (no se generaron informes para 2015 en adelante)
Ramas de actividad AÑOS
2010 2011 2012 2013 2014
Cultivo de otros productos 5,2 5,0 5,2 4,7 4,2
Producción pecuaria y caza incluyendo actividades
veterinarias 7,1 6,7 6,5 5,9 5,7
Silvicultura, extracción de madera y actividades conexas 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
Pesca, producción de peces y demás actividades 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6
Alimentos, bebidas y tabaco 2,0 1,9 1,9 1,8 1,6
Captación, depuración y distribución de agua 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Extracción petróleo crudo y gas natural, actividades de
servicios relacionados y extracción de minerales 0,6 0,3 0,7 0,7 0,7
Fuente: elaboración propia con datos de los ICER de cada año destacado y publicado por el Banco de la Repúbli-
ca de Colombia (2023) con cifras DANE (2022, 2023).
Con la información presentada se ilustra sobre el signicado de no poder hablar
de competitividad del sector agroindustrial en el departamento de Sucre, ello se
corrobora en lo que se expresa con un informe de la Cámara de Comercio de Sincelejo
(2018), el departamento de Sucre posee un enorme potencial agroindustrial,
microempresarial y artesanal, pero sus empresarios presentan carencia de recursos,
deciencias en la administración de sus negocios, un alto nivel de intermediación,
bajo nivel de inversión; con poca inserción de procesamiento e innovación, sumado
a ello y como lo expresa Aguilera-Díaz (2005) “al proceso de descentralización scal,
con el consecuente crecimiento del sector público, especialmente en la prestación
de servicios sociales como los de administración pública, educación y salud, entre
otros” (p. 52), que le convierten en una economía actualmente tercerizada.
RECOMENDACIONES
Integrar equipo multidisciplinario donde haga parte la academia para la
planeación, control y seguimiento de las políticas públicas relacionadas con la
agroindustria en el departamento de Sucre. Ello permitiría dinamizar las acciones y
programas conducentes al logro de una cadena de valor que permitiría el desarrollo
del sector.
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DECLARACIÓN DE LOS AUTORES
Taboada Hernández: Recolección y codicación de datos, presentación, redacción
de la metodología y redacción de resultados. Arango Buelvas: Recolección de datos,
denición y redacción de la metodología.
FINANCIACIÓN
El presente artículo deriva del proyecto de investigación titulado “El papel del
Estado en el desarrollo de la Agroindustria en el departamento de Sucre” que
se encuentra en ejecución bajo la dirección del docente León Arango Buelvas y
coinvestigador el suscrito Ramón Taboada Hernández
DECLARACIÓN DE CONFLICTO DE INTERESES
Los autores declaran que el trabajo plasmado en esta producción cientíca no
representa conicto de intereses entre los autores, ni con la revista Económicas
CUC y su grupo editorial, como tampoco con las entidades nanciadoras de la
investigación.
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BIODATA
Ramón José Taboada Hernández es Economista con 43 años de experiencia
profesional, investigador Junior por Mintic y varios reconocimientos académicos
(ver CvLAC en Mintic); ocupo cargos de profesional especializado en Instituto de
Mercadeo Agropecuario por 17 años y ejerce la docencia universitaria desde hace
30 años, actualmente docente en Universidad de Sucre. El principal propósito
como investigador es destacar las necesidades que ameritan solución con un aporte
signicativo desde la academia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4029-8281
León Arango Buelvas es Economista y docente investigador, con más de 30
años de experiencia profesional y académica. Economista de la Universidad de
Cartagena, Especialista en Gerencia Pública (Universidad de Sucre), Magister
en Ciencias Económicas (Universidad Nacional de Colombia), Doctor en Ciencias
Económicas (Universidad del Zulia). Actualmente me desempeño como docente
investigador en la Universidad de Sucre, investigador Junior categorizado por
Mintic y Par Evaluador. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8198-1872